谷锦网壹快评｜治理涉农非法集资，须将监管和服务端口双前移

近日，公安部经侦局公布了8起涉农领域非法集资犯罪典型案例。有的打着互联网加畜牧业、农业的旗号，让人在APP上“认养”羊、猪、檀香树；有的借用农民专业合作社、资金互助社的外壳，大肆高息揽储；有的冒用政府兴乡助农政策的名头，伪造公文公章给违法行为背书。这些案例涉及金额动辄数百万乃至上亿元，严重损害农民利益，破坏金融和经济秩序。

梳理这些案件，套路并不新鲜。警方总结出六大手法——保本高息：承诺“零风险、高回报”“稳赚不赔”，宣称利息远高于银行利息；熟人牵线：通过亲朋好友等熟人关系拉拢关系，降低防备；政策包装：冒用“乡村振兴”“惠农补贴”等名义，伪造公文公章，假借官方项目骗取信任；参观造势：组织参观种植养殖基地、粮食收购站、加工厂房，或者通过组织旅游聚餐、赠送礼物等方式，制造实力假象；包销圈套：以“包销包赚”“高价回收”为饵，高价搭售种苗农资，或以此吸收资金；催促抢单：宣称“名额有限”“限时优惠”，制造紧张气氛催促掏钱。

以往大多发生在城市里的非法集资，为何盯上了农民，并且屡打不绝？稍有常识的人都知道，农业生产周期长、风险高，利润率有限，基本不可能做到“保本高收益”，为何还有成千上万的人相信骗子的话术？

答案是，这背后存在三个方面的治理难点：一是涉农经营主体点多面广、成分复杂，合作社、互助社、农林公司真假难辨，监管难以全覆盖；二是不少骗局依托APP和分公司网络跨区域作案，资金流转快、链条长，发现和取证难；三是城乡之间的金融素养差距客观存在，大量投资人把“眼见为实”当成风控手段，把“熟人介绍”当成信用担保，识别骗局的能力跟不上骗术升级的速度。

案件侦破当然大快人心，但不得不承认的事实是，每一起案件从发案到侦破，往往意味着成百上千个家庭的钱已经打了水漂。事后打击再有力，也难以完全挽回损失。涉农非法集资反复出现，说明单靠“打”这一条腿走路远远不够，必须把监管关口往前移，在事前预警和事中干预上真正发力。

例如，对于“认养”“代种”类APP，监管可以通过与平台数据打通，对资金流向进行监测。当大量资金短时间内汇集到某一农业项目，尤其是呈现“新钱还旧钱”的特征时，系统就该亮起红灯。同时，对承诺固定收益的农业项目，应设置信息披露门槛，要求项目方公开土地权属、种养殖规模、历史销售数据、担保措施，接受第三方审计，达不到披露标准的不允许向社会公开募集资金。银行和支付机构这一端，对涉农大额资金异动、异常开户等情形，也要有主动报送通道，而不是被动等待有关部门调取。

光堵不疏也不行。如此多的涉案人数和金额背后，是一个不容回避的现实：农村地区投资渠道狭窄，农民获取投资性收入的途径有限；同时，农民参与金融市场的经验普遍欠缺，风险意识和防范能力明显不足。面对年化收益远高于银行存款的诱惑，手里有点闲钱的农民很容易落入陷阱。所以，除了监管端口，服务端口也得同步前移。要想办法满足农民的金融投资需求，帮助农民增加财产性收入，同时提高农民参与金融市场的能力，加强其相关权益保护。

政策层面已经作出明确部署。2025年7月，中国人民银行、农业农村部《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》提出，支持拓宽农民增收渠道，丰富债券、理财等金融产品供给，提升农村居民和新市民财产性收入；提升农村基础金融服务水平，推动提升农村居民金融素养，加强打击非法集资等宣传，保护农村地区金融消费者权益。接下来需要把相关要求落到实处。

当然，基于农村地区的发展实际，通过支持农民参与金融投资来增加财产性收入，步伐不宜过急过大，而应稳妥行事。当前重点仍应是推动农民从土地经营权流转、宅基地出租入股、集体资产分红等当中获得收益。但农民有权参与金融市场，共享金融发展的红利，金融投资也是农民增收的可取途径。金融机构和相关部门应积极加强农村地区金融服务，正规金融服务到位了，不法分子的机会自然少了。

总之，治理涉农非法集资，既要做防范打击违法行为的“减法”，也要做扩容提质农村金融服务的“加法”，两手同时抓，两手都用力。一减一加，堵疏结合，才能帮农民守住来之不易的钱袋，并有机会让它更加鼓起来。

（作者系第一财经编辑）

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